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中国林业生长与生态文明建设

2013-06-21 泉源:原创 浏览量:2598
                
                天下绿化委员会副主任，，，，，国家林业局局长、党组书记  赵树丛
　 
    [摘要]  森林是陆地生态系统的主体，，，，，林业是生态文明建设的主阵地，，，，，肩负着；；ぷ匀簧低车攘笾霸。。 。。为充分验展林业在生态文明建设中的主要作用，，，，，作者在深入学习党的十八大精神基础上，，，，，提出了林业推进生态文明建设的主要职责、目的使命和战略重点，，，，，发动宽大林业系统和社会各界起劲投身林业建设，，，，，为建设生态文明和漂亮中国孝顺实力。。 。。
 
　  党的十八大把建设生态文明纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体结构，，，，，并作为党的重大行动纲要写入党章，，，，，这在天下政党生长史和执政史上照旧第一次，，，，，是我们党对天下文明生长的原创性重大孝顺。。 。。生态文明建设既是目的又是手段，，，，，既是效果又是历程，，，，，焦点是牢靠树立尊重自然、顺应自然、；；ぷ匀坏纳拿骼砟睿，，，，实现人与自然协调。。 。。林业是生态建设和；；さ闹魈澹，，，，是建设生态文明、实现人与自然协调的主阵地。。 。。恒久以来，，，，，由于人类对自然生态系统举行了前所未有的刷新，，，，，全球已经泛起了森林大面积消逝、土地沙漠化扩展、湿地一直退化、物种加速灭绝、水土严重流失、严重干旱缺水、洪涝灾难频发、全球天气变暖等八大生态；；，，，，对人类生涯生长组成了重大威胁。。 。。同时，，，，，我国也面临着自然生态系统懦弱、生态破损严重、生态产品欠缺、生态差别重大、生态灾难频仍、生态压力剧增等严肃形势，，，，，严重侵蚀着中华民族生涯生长的基本。。 。。林业作为维护生态清静、生爆发态产品的主体部分，，，，，必需切实担负起建设生态文明的历史重任，，，，，充分验展林业在生态文明建设中的主要作用。。 。。

 　一、林业在生态文明建设中的重大职责

  凭证党的十八大提出的建设生态文明的目的使命，，，，，林业部分主要肩负着六项重大职责。。 。。

 　　第一，，，，，；；ぷ匀簧低。。 。。陆地自然生态系统主要包括森林、湿地、荒原、草原四大生态系统，，，，，林业部分主要认真和治理：一是；；ど稚低。。 。。二是；；な厣低。。 。。三是治理荒原生态系统。。 。。四是；；ひ吧参锛吧锒嘌。。 。。现在，，，，，我国森林、湿地、荒原、野生动物、野生植物等5种类型的自然；；で2407个，，，，，总面积1.45亿公顷，，，，，划分占天下总数的91.2%和97%。。 。。五是划定生态清静红线。。 。。牢靠树立；；さ谝坏耐纺裕，，，，凭证科学评估，，，，，逐步划定林地、湿地、沙地和野生动植物种野外种群数目的红线，，，，，坚决守住底线。。 。。

 　　第二，，，，，实验重大生态修复工程。。 。。1978年以来，，，，，国家先后在林业启动了16项重大生态修复工程，，，，，在我国生态修复工程中处于主导职位。。 。。以后，，，，，要进一步组织实验好四大类重大生态修复工程。。 。。一是自然；；だ嗌薷垂こ。。 。。对尚未遭受破损的生态系统举行严酷；；ぃ，，，，实验好野生动植物；；ぜ白匀槐；；でㄉ璧裙こ。。 。。二是自然恢复类生态修复工程。。 。。对遭受一定水平破损的生态系统，，，，，增强；；ぃ，，，，休养生息，，，，，实验晴自然林资源；；ぁ⑹乇；；び牖指吹裙こ。。 。。三是人工增进自然恢复类生态修复工程。。 。。对很难自我恢复或需要漫长时间才华恢复的生态系统，，，，，通过人工辅助步伐，，，，，加速恢复程序，，，，，实验好三北防护林、京津风沙源治理等工程。。 。。四是人工重修类生态修复工程。。 。。对已完全破损的生态系统，，，，，通过人工步伐加以恢复重修，，，，，实验好退耕还林、石漠化治理、农田防护林等工程。。 。。

 　　第三，，，，，构建生态清静名堂。。 。。凭证国家主体功效区战略确定的构建“两屏三带”为主体的生态清静战略名堂，，，，，要加速建设十大领土生态清静屏障。。 。。一是东北森林屏障。。 。。涉及长白山、张广才岭、小兴安岭、大兴安岭等地区。。 。。二是北方防风固沙屏障。。 。。涉及长7000多公里、宽400多公里的北方风沙区，，，，，共计700多个县，，，，，已经确定了30个100万亩以上的重点项目。。 。。三是沿海防护林屏障。。 。。涉及延绵1.83万公里的大陆海岸带和1.16万公里的岛屿海岸带。。 。。四是西部高原生态屏障。。 。。涉及青藏高原及东南缘和黄土—云贵高原地区。。 。。五是长江流域生态屏障。。 。。涉及长江、淮河和太湖流域的18个省区市。。 。。六是黄河流域生态屏障。。 。。涉及黄河流域的9个省区。。 。。七是珠江流域生态屏障。。 。。涉及珠江流域的6个省区。。 。。八是中小河流及库区生态屏障。。 。。涉及有防洪使命的中小河流重点河段及主要水库。。 。。九是平原农区生态屏障。。 。。涉及宽大平原农区近1000个平原县。。 。。十是都会森林生态屏障。。 。。涉及天下大中小都会和建制镇。。 。。

 　　第四，，，，，增进绿色生长。。 。。林业是绿色工业、生态工业、循环工业、碳汇工业、生物工业和富民工业，，，，，是绿色生长的优势和潜力所在。。 。。目今林业推进绿色生长，，，，，要在周全提升林业生态功效的同时，，，，，大力生长木料培育、木本粮油和特色经济林、森林旅游、林下经济、竹工业、花卉苗木、林业生物、野生动植物繁育使用、沙工业、林产工业等十大主导工业。。 。。通过生长绿色工业，，，，，使我国林业工业总产值从2012年的3.7万亿元增添到2020年的8万亿元左右，，，，，为推动绿色生长和农民就业增收作出新孝顺。。 。。

 　　第五，，，，，建设漂亮中国。。 。。漂亮中国的基本色协调焦点元素是绿色。。 。。建设漂亮中国，，，，，必需坚持绿色为本，，，，，起劲为大地铺绿、在人们身边增绿，，，，，让人们享受到优美的生涯空间和更多更好的生态产品。。 。。一是加速荒山绿化。。 。。为祖国大地披上漂亮绿装。。 。。二是加速城乡绿化。。 。。通过建设森林都会、森林州里、森林墟落，，，，，让群众推窗见绿、开门见景，，，，，直接享受到绿色之美。。 。。三是大力生长森林公园、湿地公园和自然；；で。。 。。现在，，，，，我国有森林公园2850处、湿地公园483处、自然；；で2407处，，，，，总面积1.63亿公顷。。 。。要增添数目、提升质量，，，，，使其成为自然的英华和漂亮的地标。。 。。四是加速蹊径绿化。。 。。让公蹊径、铁蹊径酿成绿化线、风物线。。 。。五是加速矿区植被恢复。。 。。？笄谴蟮氐“伤疤”。。 。。通过加大矿区植被恢复力度，，，，，让越来越多的矿区酿成绿色矿区、生态矿区、漂亮矿区。。 。。六是立异平台和载体，，，，，让更多的森林上山、进城、上路、进村，，，，，为建设漂亮中国绘就绿色、增添色泽。。 。。

 　　第六，，，，，为应对全球天气转变作孝顺。。 。。一是推行好国际生态条约。。 。。自动推行好林业部分肩负的8个国际生态条约的相关事情，，，，，树立认真任大国形象。。 。。二是加入国际规则制订。。 。。变被动加入为起劲主导，，，，，一直增强我国在全球绿色政治中的“话语权”。。 。。三是增添森林碳汇。。 。。我国现有森林每公顷年均生长量约为3.85立方米，，，，，其储碳量仅为其潜力的40%左右。。 。。通过增强森林谋划，，，，，将森林年均生长量提高1倍以上，，，，，森林碳汇也将响应增添1倍以上，，，，，为我国应对天气转变提供战略支持。。 。。四是强化碳汇监测。。 。。我们将加速推进碳卫星发射，，，，，实时反映森林碳汇动态转变。。 。。

 　　二、林业推进生态文明建设的目的使命

 　　天下林业系统将以建设生态文明为总目的，，，，，以改善生态改善民生为总使命，，，，，加速生长现代林业，，，，，着力构建六概略系，，，，，为建设生态文明和漂亮中国孝顺实力。。 。。

 　　第一，，，，，领土生态空间妄想系统。。 。。我国林地、湿地和荒原化土地总面积凌驾90亿亩，，，，，约占领土面积的63%，，，，，在优化领土生态空间中肩负着主要使命。。 。。一是体例《国家林业局推进生态文明建设妄想纲要》及各省的妄想。。 。。二是体例25个重点生态功效区生态；；び虢ㄉ柰。。 。。三是完善森林增添和领土绿化空间妄想。。 。。四是完善天下湿地空间妄想。。 。。五是对可治理沙地、需要封禁；；さ纳车睾褪恋刈鞒鼍迷逗徒锥涡灾卫硗。。 。。六是对一些候鸟迁徙信道、特殊生态系统和濒危物种栖息地；；ぬ謇煊Φ耐。。 。。据起源估算，，，，，天下林业生态空间专项妄想可抵达80多个，，，，，将与各地生态空间计齐整起，，，，，形成科学系统的领土生态空间妄想系统。。 。。

 　　第二，，，，，重大生态修复工程系统。。 。。重大生态修复工程是维护国家生态清静的战略支持，，，，，林业实验的重点工程是国家生态修复工程的重中之重。。 。。一是继续实验好现有重大工程。。 。。重点是落实工程妄想，，，，，加大资金投入，，，，，提高工程质量。。 。。二是谋划启动一批新的重大工程。。 。。尽快启动国家木料战略储备基地建设等工程。。 。。三是支持各地谋划实验一批省级、市级和县级重点生态修复工程，，，，，形成国家和地方互为增补的工程系统，，，，，实现重大生态修复工程全笼罩，，，，，以重大工程推动天下自然生态系统的周全修复。。 。。

 　　第三，，，，，生态产品生产系统。。 。。林业是生爆发态产品的主体部分。。 。。生态产品包括两大类，，，，，一是有形的，，，，，主要包括木料、森林食物、林化产品等林产品。。 。。二是无形的，，，，，主要包括吸收二氧化碳、制造氧气、修养水源、净化水质、坚持水土、防风固沙、降低噪声、调理天气、吸附粉尘、生态疗养，，，，，等等。。 。。无论是有形的，，，，，照旧无形的，，，，，都是最欠缺的产品，，，，，社会需求和生产潜力重大。。 。。为此，，，，，必需起劲增添森林和湿地资源、提升生态功效，，，，，生长林业工业。。 。。目今重点是抓好两个薄弱环节：一是增强森林谋划，，，，，提高森林质量和功效。。 。。二是延伸林产品使用寿命，，，，，健全林产品接纳使用机制。。 。。

 　　第四，，，，，支持生态建设的政策系统。。 。。增强生态建设、维护生态清静是政府必需提供的公共服务。。 。。一是健全和完善公共财务支持政策。。 。。健全生态效益赔偿制度，，，，，完善林业津贴制度，，，，，充分调动谋划主体生产起劲性。。 。。二是完善基础设施投入政策。。 。。将林区基础设施纳入相关妄想，，，，，逐步提高投资标准。。 。。三是完善金融和税收扶持政策。。 。。加速建设林权典质贷款治理制度，，，，，完善生态工业贷款财务贴息、包管保费财务津贴、税收优惠减免政策。。 。。四是加大对林业能力建设支持力度。。 。。完善林业科技、教育和人才支持政策。。 。。

 　　第五，，，，，维护生态清静的制度系统。。 。。健全的制度是生态文明建设的主要包管。。 。。目今，，，，，林地、湿地、沙地被侵占和破损的征象十分严重，，，，，对生态造成的破损，，，，，有的需要几代人甚至几十代人才华恢复，，，，，有的不可逆转。。 。。构建维护生态清静的制度系统，，，，，当务之急是要构建完善的执律例则制度。。 。。一是增强国家立法。。 。。修订完善《森林法》等现有林业执律例则，，，，，研究制订增强生态；；び虢ㄉ璧闹绰衫颉⒉糠止嬲潞凸娣缎晕募。。 。。二是增强地方立法。。 。。对已公布的国家林业执律例则，，，，，推动地方制订响应规则。。 。。对国家层面立法难度较大的领域，，，，，推动各地先出台地方规则。。 。。

 　　第六，，，，，生态文化系统。。 。。生态文化是树立和形成生态文明理念的基础。。 。。若是说生态文明是大厦，，，，，生态文化就是大厦的地基。。 。。一是培育重视自然的文化。。 。。屏弃人类破损自然、征服自然、主宰自然的理念和行动，，，，，构建人与自然一律、协调共生的关系，，，，，树立热爱自然、尊重自然、顺应自然、；；ぷ匀坏纳拿骼砟。。 。。二是培育节约文化。。 。。不以牺牲生态为价钱换取经济增添，，，，，不以索取自然为价钱换取太过消耗。。 。。三是培育生态品德。。 。。通过一点一滴的熏陶和积累，，，，，让青少年从小养成优异的生态品德和习惯。。 。。四是富厚生态文化载体。。 。。普遍普及生态知识，，，，，使人与自然协调的理念，，，，，成为社会主义焦点价值观的组成部分，，，，，成为全社会的主流品德观。。 。。

 　　三、林业推进生态文明建设的战略重点

 　　推进生态文明建设是一项恒久而难题的战略使命，，，，，需要从体制机制、政策步伐、宣布道育、科技法制等方面下功夫。。 。。目今，，，，，林业部分将重点抓好以下十个要害环节。。 。。

 　　第一，，，，，严酷；；ち值亍⑹。。 。。林地是森林的载体、生态的基本。。 。。要特殊重视林地的；；ず椭卫。。 。。林地保不。。 。。，，，，就失去了生态支持，，，，，必需从战略高度来看待林地；；の侍猓，，，，严酷凭证《天下林地；；な褂猛敫僖泛透鞯亓值乇；；な褂猛耄，，，，守住林地红线，，，，，确保林地不镌汰。。 。。湿地和林地一样，，，，，也是维护生态清静的基础基。。 。。，，，，要坚决榨取围垦湿地、占有湿地的行为，，，，，尽最大起劲做好湿地；；な虑椋，，，，为子女留下一份珍贵的自然遗产。。 。。

 　　第二，，，，，坚决维护农民林地承包谋划权。。 。。2008年，，，，，党中央、国务院决议周全推行整体林权制度刷新。。 。。现在，，，，，天下已有27亿亩整体林地完成勘界确权，，，，，占整体林地总面积的98.8%，，，，，发放林权证9785万本，，，，，8948万农户获得林权证，，，，，林地承包期划定为70年，，，，，70年后还可以延伸。。 。。这项刷新，，，，，第一次使农民拥有了工业权，，，，，实现了“山定权、树定根、人放心”，，，，，深得民心，，，，，被誉为中国农村的第二次革命。。 。。目今，，，，，要凭证“刷新、稳固、规范、服务、生长”的要求，，，，，深化整体林权制度刷新，，，，，周全落实并坚持农民林地承包谋划权的恒久稳固，，，，，坚决维护农民的工业权，，，，，完善扶持政策和服务平台，，，，，牢靠和扩大刷新盈利。。 。。

 　　第三，，，，，着力推进国有林场刷新。。 。。我国森林分为三大块：第一块是整体林，，，，，面积27亿亩，，，，，约占天下林地的60%，，，，，这是农民的资产，，，，，已经承包到户，，，，，由农民自主谋划。。 。。第二块是国有林区，，，，，面积9.1亿亩，，，，，约占天下林地的20%。。 。。产权是中央政府的，，，，，林权证由国家林业局揭晓，，，，，委托地方政府详细治理。。 。。第三块是国有林。。 。。，，，，有4855个，，，，，面积9.3亿亩，，，，，约占天下林地总面积的20%。。 。。由地方政府分级治理，，，，，省属林场占10%，，，，，地市属林场占15%，，，，，县属林场占75%。。 。。第二块和第三块加起来，，，，，约占天下林地的40%，，，，，这是国家的资产，，，，，由各级政府治理，，，，，主要提供生态服务。。 。。现在，，，，，整体林权制度刷新已经基本完成，，，，，国有林区刷新仍在探索，，，，，国有林场刷新正在7个省区举行试点。。 。。国有林场刷新的偏向是要更好地提供生态服务，，，，，生产更多的生态产品。。 。。

 　　第四，，，，，大力增强荒原化、石漠化防治。。 。；；脑⑹乐问俏夜ㄉ枳钅烟獾氖姑，，，，这既是一个生态问题，，，，，也是一个经济问题，，，，，照旧一个社会问题和政治问题。。 。；；脑⑹厍饷采峡词侨彼，，，，基础问题是缺林，，，，，有些石漠化地区降雨量很高，，，，，由于缺少森林植被，，，，，雨水存不住。。 。。经由多年的实践，，，，，一些地方通过造林绿化，，，，，不但增添了森林植被，，，，，并且还增添了降雨量，，，，，从整体上改善了生爆发涯条件。。 。。河北省塞罕坝机械林场1960年到2010年造林110万亩，，，，，降水量从417毫米增添到558毫米，，，，，增添141毫米。。 。。要在严酷；；ず孟钟兄脖换∩希，，，，加大荒原化、石漠化治理力度，，，，，尽快改善外地生态情形。。 。。

 　　第五，，，，，切实抓好森林都会建设。。 。。近几年来，，，，，在关注森林活动组委会的指导和推动下，，，，，各地党委政府把建设森林都会作为改善生态、改善民生的大事来抓，，，，，一些都会森林面积、绿地面积大幅度增添，，，，，面目焕然一新，，，，，真正让老黎民感受到了生涯情形的转变，，，，，直接享受到了造林绿化的效果。。 。。但大都都会造景甚于造绿，，，，，还没有把增添都会的森林放在主要位置。。 。。要把增添森林资源总量作为都会建设的主要基础设施来抓，，，，，着力建设稳固的都会森林生态系统。。 。。

       第六，，，，，大力推行森林资源节约和集约使用。。 。。森林资源是国家的战略资源，，，，，不但是生态的包管，，，，，并且是生爆发涯必需品的包管。。 。。随着经济的生长和人们生涯水平的提高，，，，，我国木料及林产品的消耗量急剧增添。。 。。若是我国经济总量再翻一番，，，，，凭证现在的消耗模式，，，，，我国年木料需求量将抵达10亿立方米，，，，，这个数字横跨现在我国森林生长量的近1倍，，，，，为国际原木商业量的8.3倍，，，，，这不但是我国的生态无法遭受的，，，，，也是国际市场无法遭受的。。 。。因此，，，，，必需大力提倡节约森林资源、节约木料的理念，，，，，镌汰森林资源低价值消耗，，，，，提高木料综合使用率。。 。。

 　　第七，，，，，继续加大野生动植物；；ちΧ。。 。。野生动植物；；な且桓龉屎Ｄ谑置舾械幕疤猓，，，，必需引起高度警醒和重视。。 。。一是严酷；；ひ吧参锲芟⒌。。 。。栖息地镌汰、退化和破碎化是威胁物种清静的第一因素。。 。；；匣⒁巴饧坏阶偌＃，，，，就是由于已经失去了足够规模的生境。。 。。二是抓紧抢救极小种群。。 。。对濒危野外资源严加；；ぃ，，，，同时建设遗传资源库，，，，，增强研究和繁育。。 。。三是防止外来有害物种入侵。。 。。特殊要严酷实验检疫制度，，，，，严把国门关口。。 。。有害物种一旦传入，，，，，损失重大。。 。。四是妥善应对野生动植物敏感事务。。 。。野生动植物问题处理欠好会严重影响国家形象、政府形象以及国家战略利益，，，，，有的还可能会引发社会问题、影响社会稳固。。 。。另外，，，，，捕食野生动物的征象与建设生态文明的要求极不协调，，，，，必需通过修法、立法、执法和宣布道育，，，，，坚决屏弃食用野生动物的陋习。。 。。

 　　第八，，，，，大力生长林业工业。。 。。新中国建设以来，，，，，中央和地方财务对林业的直接投资为6786亿元，，，，，已获得了三个10万亿元的回报：一是林区为全社会木料消耗提供了140亿立方米的森林资源，，，，，价值约10万亿元?二是在采伐使用之后，，，，，经由植树造林、森林谋划，，，，，天下活立木蓄积量抵达149亿立方米，，，，，这是一笔重大的绿色资产，，，，，资产价值凌驾10万亿元?三是现有森林每年爆发的仅六项生态服务价值抵达10万亿元。。 。。别的，，，，，天下林业工业年总产值已抵达3.7万亿元，，，，，林业工业尚有重大的生长潜力，，，，，要用战略头脑来审阅林业工业，，，，，充分验展林业工业在绿色生长中的优势和潜力。。 。。

 　　第九，，，，，起劲推动森林碳汇生意。。 。。碳汇是“抵消”或“中和”工业排放的二氧化碳最主要的途径。。 。。联合国政府间天气转变专门委员会指出：林业是未来30—50年增添碳汇、镌汰排放本钱较低、经济可行的主要步伐。。 。。为增进蓬勃国家完成减排使命，，，，，《京都议定书》引入了市场机制，，，，，并凭证国际认可的标准，，，，，实现了碳信用指标逾越国家界线的生意，，，，，形成了国际碳生意市场。。 。。2011年全球碳市场生意额抵达1700多亿美元。。 。。森林碳汇生意是碳生意的主要组成部分，，，，，其市场份额从2008年到2011年，，，，，年均增添率为88%，，，，，增添势头强劲，，，，，潜力重大。。 。。通过碳汇生意，，，，，不但能降低企业减排本钱，，，，，为企业举行手艺刷新赢得时间，，，，，还可以增添森林资源、增进社会就业、增添农民收入。。 。。对一个国家、一个地区，，，，，通过增添森林碳汇可以获得排放权，，，，，赢得工业增添空间，，，，，做好碳汇生意事情谊义十分重大。。 。。

 　　第十，，，，，认真做好森林增添指标审核事情。。 。。国家“十二五”妄想纲要已将森林笼罩率和森林蓄积量作为约束性指标，，，，，列入了对地方政府综合审核评价的十项指标之一。。 。。凭证党中央、国务院确定的目的，，，，，到2015年，，，，，森林笼罩率和森林蓄积量划分要抵达21.66%和143亿立方米，，，，，到2020年要抵达23%和158亿立方米。。 。。从2011年最先，，，，，国家林业局配合国家发改委，，，，，制订了森林增添指标年度审核评价步伐，，，，，森林笼罩率和森林蓄积量各占40%的权重，，，，，另外20%的权重主要审核林地治理、森林治理的综合水平，，，，，使命已剖析到各省区市。。 。。同时，，，，，为了更好地评价各地生态文明建设水平，，，，，国家林业局将与国家统计局等部分联合建设以生态效益评估为主体的绿色经济评价系统，，，，，对林业生产的无形的生态产品和服务功效举行价值核算，，，，，为生态效益赔偿、客观评价向导班子和向导干部的政绩提供科学依据。。 。。

 　　人类是从森林中走出来的，，，，，森林历来没有像今天这样与生态、生涯、生命、生涯联系得云云细密。。 。。建设生态文明，，，，，建设漂亮中国，，，，，是中华民族伟大再起的绿色之梦、漂亮之梦，，，，，面临众多的生态情形问题，，，，，我们必需携起手来，，，，，从现在做起，，，，，；；ど郑，，，，；；ぷ匀唬，，，，；；ど，，，，为子孙子女留下天蓝、地绿、水净的漂亮家园，，，，，起劲走向社会主义生态文明新时代。。 。。   

              

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